现今的商品房,其建筑主体架构以及后续住宅管理及维修事务均有极为明晰的界定,所有的环节之间有序承接,一环扣一环,从建造、销售到维修形式闭环。并且均由相关法律条例及规定予以严格规范。
但2000年前的住宅(商品房的前身)在全国不一样的地区与不同时期都会存在产权不统一、收费项目和规划不标准的问题,这使得维修资金难以统一调配,无法与现在的商品房维修机制有效对接。鉴于此状况,国家提出了老旧小区这一阶段性概念,并由国家出资开展一次性老旧小区整体改造工作。
依据国家相关文件的界定,老旧小区一般是指2000年之前的住宅,其建造时间跨越了解放前、‘文革’前、改革开放前到2000年前等多个历史时期的房屋,其中以预制板楼房较为常见。
从状态上可划分为:被列为各级保护的住宅建筑、虽未列入文物等级但具有历史价值的建筑和建筑群、在开发商主导动迁阶段因种种原因未达成拆迁协议而被遗留的住宅建筑以及90年代后大量建造的预制板结构住宅楼房。
从建筑主体上划分:有解放后收归国有的住宅、有建国后到改革开放前不同单位自建的家属宿舍、有80年代后期至2000年前房地产开发商的动迁房(后期商品房的雏形)。
从住房形式分:有私产房、不同单位以前的福利租房,到后期的一次性福利购房(价格取决于购房者的工龄和同一个户口中工龄最高者的工龄)。
按规模分:这一些房屋谈不上是现在意义的小区,大多数都不是封闭小区,尤其80年代左右的住宅基本都是见缝插针的形式,可可以说毫无规划可言。
而上面所列举的这些住房整体上在房子的主要部分和公共设施的维修上缺口很大,多数房屋自建成以来不进行过大修。鉴于这种情况,老旧小区改造势在必行,其目的一是弥补现在存在的诸多缺陷,尤其是在房子的主要部分与公共设施方面的不足;二是逐步向更为规范、完善的住房管理与维修机制平稳过渡,期间还将环境改造纳入规划范畴,以此提升小区居民的居住环境和休闲设施。
此次老旧小区改造虽然也带有一定的福利性质,但并非是完全的福利性工程,其目的是通过国家主导出资的方式一次性解决以前各时期遗留的纷杂问题,其中涵盖房屋修理维护和环境整改治理等多方面内容。
老旧小区改造既是改善民生的迫切任务,也是衔接未来住房建设、社区治理的关键过渡,既保证面子也要有里子,但不能过分强调其福利作用。
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