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  各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司，国家电网公司、内蒙古电力公司：

  为贯彻落实党中央国务院关于推进北方地区清洁供暖的决策部署，加快推进清洁供暖工作，按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，我们制定了《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，现予印发，请按照执行。

  为贯彻落实党中央国务院关于推进北方地区清洁供暖的决策部署，经研究，现就有关价格政策提出以下意见。

  北方广大农村地区、一些城镇以及部分大中城市的周边区域， 还在大量采用分散燃煤和散烧煤取暖，既影响了居民基本生活的改善，也加重了北方地区冬季雾霾天气。推进北方地区冬季清洁取暖， 是重大民生工程、民心工程，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村里的生活方式革命的重要内容。

  要按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，遵循因地制宜、突出重点、统筹协调的原则，宜气则气，宜电则电，建立有利于清洁供暖价格机制，综合运用完善峰谷价格、阶梯价格，扩大市场化交易等价格支持政策，促进北方地区加快实现清洁供暖。

  具备资源条件，适宜“煤改电”的地区，要通过完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本。

  鼓励利用谷段低价电供暖，提高电力系统利用效率，降低“煤改电”用电成本。一是推行上网侧峰谷分时电价政策。鼓励北方地 区省级价格主管部门按照当地大容量主力燃煤机组的边际发电成 本确定谷段上网电价，在上网电价中等水准不变的前提下确定峰段上网电价，报国家发展改革委同意后实施。二是完善销售侧峰谷分时时段划分。对采暖用电部分，适当延长谷段时间（原则上不超过 2 小时），优化峰、平、谷价格时段划分。三是适当扩大销售侧峰谷电价差。在销售侧中等水准不变的情况下，逐步扩大采暖季谷段用电电价下浮比例。

  合理确定采暖用电量，鼓励叠加峰谷电价，明确村级“煤改电” 电价政策，降低居民“煤改电”用电成本。一是合理确定居民采暖用电量。相关省份根据当地实际，合理确定居民取暖电量。该部分电量按居民第一档电价执行；超出部分计入居民生活用电，执行居民阶梯电价。二是鼓励叠加峰谷电价。鼓励省级价格主管部门在现行居民阶梯价格政策基础上，叠加峰谷分时电价政策，并在采暖季适当延长谷段时间。三是明确村级“煤改电”电价政策。农村地区以村或自然村为单位通过“煤改电”改造使用电采暖或热泵等电辅助加热取暖，与居民家庭“煤改电”取暖执行同样的价格政策。

  鼓励清洁供暖用电电量热情参加电力市场交易，在缓解弃风弃光扩大用电的同时，降低电采暖用电成本。一是推动可再次生产的能源就近直接消纳。鼓励北方风电、光伏发电富集地区，在按有关法律法规完成保障性收购的前提下，鼓励电蓄热、储能企业与风电、光伏发电企业组织直接交易，建立长期稳定且价格较低的供用电关系。二是促进跨省跨区电力交易。北京、天津等行政区域内电力资源不足的，要在确保电网安全的前提下，打破省间壁垒，通过跨省跨区电力交易的方式扩展低成本电力资源。三是探索市场化竞价采购机制。 支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，由电网企业或独立售电公司代理用户采购市场最低价电量，予以优先购电保障。具体方案由省级价格主管部门、电力运行主管部门商能源部 门、电网企业制定。四是合理制定电采暖输配电价。参加电力市场交易的采暖用电，峰段、平段执行相应电压等级的输配电价，谷段输配电价按平段输配电价的 50%执行。

  天然气资源有保障，适宜“煤改气”的地区，要通过完善阶梯价格制度，推行季节性差价政策，运用市场化交易机制等方式，综合降低清洁供暖用气成本，重点支持农村“煤改气”。

  （一）明确“煤改气”门站价格政策。实行政府指导价的陆上管道天然气供农村“煤改气”采暖用气门站价格，按居民用气价格执行；供城镇“煤改气”采暖用气门站价格，按现行价格政策执行。

  （二）完善销售价格政策。居民“煤改气”采暖用气销售价格， 按居民用气价格执行。同时，加强完善居民阶梯气价制度，可对采暖用气单独制定阶梯价格制度。

  （三）灵活运用市场化交易机制。鼓励供热企业与上游供气企 业直接签订购销合同，通过交易买卖平台确定或协商确定购气价格。

  科学合理制定供热价格，协调好不同供暖方式的比价关系，既 让企业有积极性开发清洁供暖项目，也让居民可承受，保障清洁取 暖顺利推进。

  （一）完善集中供热价格政策。适宜采取集中供暖的地区，通过热电联产、大型燃煤锅炉、燃气锅炉、生物质锅炉、地热供暖等方式集中供暖的，一定要按照超低排放要求做环保改造并达到规定的排放（回灌）标准后供热。地方价格主管部门要统筹考虑改造运行成本、居民承担接受的能力，合理制定居民供热价格。采用背压式热电联产机组供热的，在认真核定成本的基础上，科学合理确定热力或供热价格。快速推进供热计量收费，推行两部制热价。大型燃煤锅 炉环保改造、燃煤锅炉改为燃气锅炉，导致热力生产所带来的成本增加较多的，能够最终靠适当调整供热价格的方式疏导，不足部分通过地方财 政予以补偿。

  （二）试点推进市场化原则确定区域清洁供暖价格。区域性集中清洁供暖，原则上由政府按照供暖实际成本，在考虑合理收益的基础上，科学合理确定供热价格。在具备条件的地区，试点推进市场化原则确定区域清洁供暖价格，由供暖企业按照合理成本加收益的原则，在居民可承受能力范围内自行确定价格。

  （三）加强供热企业成本监审和价格监督管理。有权限的价格主管部门，根据成本监审办法的要求，加强对属于网络型自然垄断环节的热力管道输送环节成本监审，剔除不合理成本，逐步推行成本公开，强化社会监督，合理制定热力输送价格。

  清洁供暖是一项系统工程，在实行价格支持政策的同时，其他有关政策要协同推进，形成合力。

  （一）加大财政支持力度。以“2+26”城市为重点，开展北方地区冬季清洁取暖试点。中央财政通过现有资金渠道，支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，鼓励地方政府创新机制， 完善政策，带领企业和社会加大投入，实现试点地区散煤供暖“销号”，并形成示范带动作用。各地应结合本地实际，研究出台支持清洁取暖的政策措施，统筹使用相关政府资金，加大对清洁取暖工作的支持力度，并向重点城市倾斜。落实供暖企业向居民供暖相关 增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策。

  （二）探索多元化融资方式。全力发展绿色金融，在风险可控的前提下，加大对清洁供暖企业和项目的支持力度。支持通过企业债、低息贷款等方式解决清洁供暖项目融资问题。鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与清洁供暖项目投资建设运营，多渠道解决项目融资问题，降低融资成本。

  （三）扩大市场准入。逐步放开供暖市场准入，大力支持有实力、有信誉的非公有制企业进入清洁供暖领域，不断挖掘具有发展前途、经济性良好的新型清洁供暖技术。

  （四）做好供应保障。电网企业要合理调整投资结构，加大与清洁供暖相关的配电网改造力度，保障清洁供暖用电稳定。上游供气企业要及早谋划部署，确保气源充足供应，同时根据居民用气真实的情况重新核定居民用气比例，确保居民气量充足稳定供应。各级供气企业要切实承担分级储气责任，加快储气设施建设进度，保障 冬季用气高峰天然气安全稳定供应。

  北方地区各级价格主管部门要切实增强对推进“煤改电”“煤改气”重要性的认识，加强组织领导，科学制定本地区具体政策方案，周密部署，精心实施，为加快推进北方地区清洁取暖，保障和改善民生，营造良好的价格政策环境。