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  早上7点，在贵州省贵安新区工作的付贵荣照例来到月亮湖公园跑步，“在这里锻炼不仅风景好、空气好，跑道的设计也很合理，即使头天夜里下雨，一早跑起来也不会湿鞋。”

  行走在月亮湖公园，其实就是踩在了一块能吸水的大海绵上。公园的绿地看似平常，但在绿地下面数米深的地方，设置了蜂窝状的蓄水池，再加上步道和广场上的生态砂基透水砖，就构成了一个完整的雨水收集系统。

  像月亮湖这样的“海绵体”，在贵安新区随处可见。行车在贵安新区的主干道京安大道上，路面上看不到一个井盖，也看不到一个雨箅子，这都是水弹性城市建设的功劳。

  2015年6月，贵安新区获批成为国家水弹性城市建设试点，以城市建设和生态保护为核心，探索从保护城市生态环境、削减城市径流污染负荷、缓解内涝、节约水资源4个方面构建新区水弹性城市系统。

  “月亮湖公园的蓄水池每年就能收集12万立方米的雨水，用来补充月亮湖水源，以及绿化浇灌。”贵仁公司董事长、新区建投总经理刘晓星说。

  “小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”是对海绵城市功能的形象诠释。“想象一下，城市地表就像海绵一样，下雨时吸水、渗水、蓄水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，不仅很难再现‘内陆观海’的场景，而且在适应环境变化和应对洪涝灾害等方面都拥有非常良好的弹性。”贵安新区规划建设局副局长梁昌征说。

  而对于贵安新区来说，试点水弹性城市建设还有更深层次的含义。“贵安新区是在白纸上绘新城，是全国唯一的非建成区试点，而新区近93%的面积位于贵阳市主要水源的上游，水环境高度敏感。”贵安新区党工委委员、管委会副主任许剑龙表示，“试点水弹性城市建设，正是考量如何将城市开发对水体环境能够造成的影响降到最低。”

  109条河、131个湖、515个塘、219口泉、2626个山头，年平均降雨量在1100毫米以上，湿地面积占24%，地表河流域面积占80%——这是贵安新区的全域生态本底。“如果做选择题，海绵城市建设无疑是一个城市生态长远发展的最佳选择。”梁昌征说。

  “路面使用人字坡设计，雨水落下后进入下沉式绿化带，再经过植被、土壤的吸收和净化，最终渗入土层下的渗水管，可有效延缓雨水排放。”贵安新区海绵城市建设管理处负责人周鑫杨介绍说，贵安新区改变传统城市建大管子、以快排为主的雨水处理方式，将城市分解成组团“微循环”，形成具有连片效应的“海绵体”，做到源头分散、慢排缓释。截至今年一季度，贵安新区共开工建设海绵城市相关项目75个，其中已建成项目19个，在建项目56个。

  海绵城市项目有序推进，得益于新区的顶层设计。2016年5月，贵安新区出台《贵安新区海绵城市总体设计》及《贵安新区中心区海绵城市专项规划》；今年3月，新区再次出台《贵安新区中心区海绵城市建设规划》。

  “在国土供地之前，先行规划里就以1+4方式规定了‘海绵体’建设的条件。”周鑫杨说，“1个强制性指标即年径流总量控制率，4个指引性指标即透水铺装率、下沉式绿地率、绿色屋顶率和单位面积调蓄容积。”

  “比如京安大道项目年径流总量控制率为80%，一定要通过自然和人工强化的渗透、集蓄、利用、蒸发等方式，场地内累计全年得到控制的雨量要占到全年总降雨量的八成以上。”周鑫杨说。

  依托大数据发展红利，搭建水弹性城市大数据监测系统及综合管理云平台，目前已安装流量计、SS（悬浮固体）检测仪、雨量计、液位计等设备共计71台，对雨量、流量、水质、液位做测量和数据分析，实现智慧化管理。

  “根据试点区域最新环保断面监测结果，断面水质均在三类及以上，实现了开发建设前后水体状况保持一致的初衷。”周鑫杨表示。

  数据监测一种原因是为水弹性城市建设的功效进行印证比对，另一方面则提供预警信息。“一季度的SS检验测试的数据显示，在中小降雨情况下，地块削减效果良好，降雨通过入渗调蓄等作用，被地块吸收。”贵安新区水弹性城市示范区监测平台建设及服务项目工程师徐星说。

  贵安新区水弹性城市试点项目众多，涉及行业领域广泛，各类项目特点各异，资金需求巨大。如何破解资金难题？

  “通过大力探索创新企业化、市场化融资开发模式，逐步推广以PPP模式、各类基金直接投资等为主的债权性投资模式，为贵安新区水弹性城市建设提供了资金保障。”梁昌征说。

  为激活社会资本参与建设，贵安新区专门制定了《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》及《水弹性城市建设财政奖补办法》。

  “为避免海绵城市建设碎片化，PPP项目在筹划过程中，考虑水系对周围地块海绵城市建设指标的分担作用，尽量将水体及周边地块整体打包。”周鑫杨说。

  今年2月份，贵安新区首个PPP项目“海绵城市试点两湖（月亮湖、星月湖）一河（车田河）PPP项目”完成合作招商的工作。“海绵城市试点两湖一河PPP项目”按汇水片区，将城市雨水调蓄湿地车田河流域的月亮湖公园、星月湖公园、车田河（卧龙湖至飞龙湖段）综合治理工程打包，带动社会资本投入16亿元，占总投资的76.6%，实现海绵城市建设的连片效应。

  梁昌征表示，“根据本项目以城市公园基础设施为主、基本无经营性设施的特点，确定项目采用政府付费的回报机制。”项目公司完成本项目增量部分的投资、建设并经竣工验收合格后，需提供月亮湖公园和星月湖公园的整体运营维护服务；贵安新区根据规建局等部门提供的考核结果，按期向项目公司支付可用性服务费和运营维护服务费，以补偿项目公司建设投资和运营维护费用，并使其获得合理回报。

  据介绍，贵安新区海绵城市建设75个试点项目实际总投资为68.56亿元，带动建设投资为900.36亿元。

  《 人民日报 》（ 2017年06月13日 10 版）(责编：王子侯、乔雪峰)

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